Nový zákon o účetnictví 2028: co se mění pro OSVČ a malé firmy

Nový zákon o účetnictví (sněmovní tisk 63) nahradí zákon č. 563/1991 Sb. a podle textu návrhu má platit od 1. ledna 2028. Pro OSVČ znamená konec jakékoli povinnosti vést účetnictví, pro všechny firmy nová pravidla pro elektronické doklady, jednotnou archivační lhůtu 5 let a nově vyměřené sankce. Daňová část doprovodného zákona včetně odpisů se má po dohodě ministerstva s daňovými poradci zúžit. Sněmovna ho má od 13. října 2026 na návrhu programu ve druhém čtení.

Většina textů o tomto zákoně je psaná pro auditory a velké firmy. Tenhle článek je o tom, co z 286 paragrafů zákona a z doprovodného zákona, který mění asi 150 dalších předpisů, skutečně dopadne na živnostníka, malé s.r.o. a účetní, která jim vede knihy. Vycházíme z textu návrhu tak, jak leží ve Sněmovně k 11. říjnu 2026, a u každé změny uvádíme paragraf, abyste si ji mohli ověřit.

Tři různé předpisy, které si lidé pletou

Ve vyhledávači se slévají tři věci, které spolu souvisejí jen volně. Než budete cokoli řešit, ujasněte si, o které z nich čtete.

Zbytek článku je jen o třetím řádku.

Kde zákon právě je a kdy začne platit

Nový zákon má za sebou dlouhou cestu: věcný záměr schválila vláda v říjnu 2020, paragrafové znění šlo do připomínek v říjnu 2022 s plánovanou účinností od roku 2024. Od té doby se termín posunul čtyřikrát. Vláda schválila finální text 27. listopadu 2025 a do Sněmovny ho poslala 12. prosince 2025 jako tisk 63 (zákon) a tisk 64 (doprovodný zákon).

První čtení proběhlo 12. března 2026. Ministryně financí tehdy řekla, že doprovodný zákon nemůže projít bez komplexního pozměňovacího návrhu, a výbory dostaly místo 60 dní 120. Rozpočtový výbor 29. dubna projednávání přerušil do září a stanovil lhůtu pro pozměňovací návrhy do 28. srpna 2026. Na programu zářijových schůzí výboru ale tisky nebyly a v systému Sněmovny k 11. říjnu není evidovaný žádný písemný pozměňovací návrh. Přesto návrh programu 34. schůze od 13. října počítá s druhým čtením obou tisků (body 5 a 6) a případně i třetím (body 150 a 151).

Co z toho plyne pro termín: v textu je stále 1. leden 2028. Aby to platilo, musel by zákon vyjít ve Sbírce zákonů během roku 2026, protože ministerstvo kvůli rozsahu změn počítá s delší legisvakancí a odborná veřejnost mluví o nejméně 12 měsících. Poslanec Miroslav Ševčík navrhl už v prvním čtení odklad na 1. leden 2029 a Komora daňových poradců označila rok 2029 za nejbližší reálný termín. Počítejte tedy s rokem 2028 jako s nejdřívější variantou, ne jako s jistotou.

OSVČ: účetnictví jen dobrovolně, daňová evidence zůstává

Tohle je největší zpráva pro živnostníky. Dnes musí fyzická osoba vést podvojné účetnictví, pokud její obrat přesáhne 25 mil. Kč, pokud je zapsaná v obchodním rejstříku nebo pokud podniká ve společnosti s někým, kdo účetnictví vede. Nový zákon v § 5 říká jediné: fyzická osoba s příjmy ze samostatné činnosti nebo z nájmu je účetní jednotkou, když se tak rozhodne. Důvodová zpráva to formuluje přímo: žádná fyzická osoba není povinně účetní jednotkou.

Konkrétně z návrhu plyne:

• Padá hranice 25 mil. Kč obratu i povinnost při zápisu do obchodního rejstříku (důvodová zpráva k § 5).
• Padá pravidlo pěti let. Dnes musí ten, kdo se do účetnictví dobrovolně přihlásí, v něm zůstat nejméně pět účetních období. Návrh toto ustanovení nepřebírá; vstoupit lze od prvního dne účetního období a vystoupit jeho posledním dnem (§ 5 odst. 2 a 3).
• Lze si vybrat činnost. Kdo má víc činností, zvolí si, pro které z nich účetnictví vede; nájem se počítá jako jedna činnost (§ 5 odst. 5).
• Kdo účetnictví vede, nese plnou odpovědnost. Dobrovolná účetní jednotka má stejné povinnosti i sankce jako firma, včetně toho, že po skončení musí dokončit závěrku a uchovat záznamy (§ 5 odst. 6).
• Jednoduché, nově peněžní účetnictví OSVČ použít nemůže. Zákon ho v § 200 vyhrazuje spolkům, odborům, církvím a honebním společenstvům. Živnostník buď vede plné podvojné účetnictví, nebo není účetní jednotkou vůbec.

Co s daňovou evidencí? Nic. Zůstává v § 7b zákona o daních z příjmů a doprovodný zákon ji jen terminologicky upravuje: místo majetku bude evidovat aktiva a výslovně přibude právo užívání z finančního leasingu. Paušální výdaje i paušální daň jsou podle návrhu dostupné jen poplatníkům s hotovostním základem daně, tedy těm, kdo účetnictví nevedou. Kdo zahajuje činnost a chce rovnou do paušálního režimu, nemůže se zároveň stát účetní jednotkou. Pokud se rozhodujete mezi režimy už dnes, pomůže srovnání daňové evidence a účetnictví a termíny paušální daně pro rok 2027.

Malé s.r.o.: stejné kategorie, víc úlev, jiné sankce

Limity pro mikro, malé, střední a velké účetní jednotky se oproti dnešku nemění. Důvodová zpráva k § 19 výslovně říká, že se kategorizace zachovává. Pro úplnost:

Kategorie se určuje podle dvou ze tří kritérií a mění se až po dvou po sobě jdoucích obdobích (§ 19 a § 23). Nové je, že úlevy pro malé firmy už nejsou schované pod pojmem "zjednodušený rozsah", ale jsou vypsané přímo u jednotlivých povinností:

• Mikro jednotka nemusí sestavovat přílohu k závěrce, pokud neoceňuje reálnou hodnotou a nemá zastavená aktiva, podmíněné dluhy, pohledávky za členy orgánů ani vlastní podíly (§ 95 odst. 3). Totéž platí pro fyzickou osobu nezapsanou v obchodním rejstříku.
• Mikro a malá jednotka nemusí sestavovat výkaz peněžních toků a výkaz změn vlastního kapitálu (§ 95 odst. 1).
• Mikro a malá jednotka bez povinného auditu nezveřejňuje výkaz zisku a ztráty, sestavit ho ale musí (§ 243).
• Mikro a malá jednotka nemusí diskontovat a může aktiva i dluhy prvotně ocenit jmenovitou hodnotou (§ 150). Mikro jednotka navíc nemusí následně oceňovat reálnou hodnotou (§ 159).
• Nájmy podle mezinárodního standardu IFRS 16 povinně řeší jen střední a velké jednotky. Malá a mikro jednotka, která využije zjednodušené oceňování, se tomu vyhne (§ 171).
• Vnitřní kontrolu vedení účetnictví zajistí mikro jednotka "v rozsahu přiměřeném její povaze a činnosti" (§ 181 odst. 5).
• Povinný audit mají jen velké, střední a konsolidující jednotky (§ 238).

Zveřejňování závěrky zůstává do 12 měsíců od konce období, u schvalovaných závěrek do 30 dnů od schválení (§ 242). Firma bez povinného auditu může závěrku dál posílat jako přílohu přiznání k dani z příjmů právnických osob a finanční úřad ji předá rejstříkovému soudu (§ 249). Fyzická osoba nezapsaná v rejstříku závěrku nezveřejňuje.

Sankce se přepočítávají jinak než dnes. Za nevěrohodně vedené účetnictví hrozí pokuta až 2 % aktiv, za nezveřejnění závěrky až 0,5 % aktiv (dnes 3 %), za zkreslení údajů až 3 % a při získání prospěchu až 10 % aktiv (§ 255 až § 260). Promlčecí doba je 3 roky, u zkreslení 4 roky, a odpovědnost zaniká nejpozději po 5, u zkreslení po 10 letech (§ 264). Nezveřejnění je trvající přestupek, který lze pokutovat opakovaně. Důvodová zpráva připomíná, že za rok 2017 nezveřejnilo závěrku 68 % společností.

Doklady a digitalizace: co se mění u každé účtenky

Tahle část zákona (§ 173 až § 187) je pro malé firmy nejpraktičtější a zároveň se o ní píše nejméně. Zákon opouští dnešní pojem "průkaznost" a nahrazuje ho "věrohodností": účetnictví je věrohodné, když jsou záznamy autentické, nezměněné, navazují na sebe, dá se v nich dohledat stopa a je provedena inventarizace (§ 176). Důvodová zpráva k tomu dodává, že účetnictví samo o sobě důkazem není, a tak po něm zákon chce něco splnitelného.

Autor záznamu může být stroj. Záznam je autentický, když lze identifikovat fyzickou osobu nebo technický prostředek, který ho vytvořil (§ 177). U elektronického záznamu stačí identifikační záznam, tedy trvalý a jednoznačný údaj o původci, nebo podpisový záznam, tedy zaručený elektronický podpis nebo pečeť. Automatické zpracování dokladu softwarem tím dostává jasnou oporu v zákoně.

Oprava není porušení, pokud zůstane historie. Integrita záznamu znamená, že se od vytvoření nezměnil. Oprava je v pořádku, pokud systém uchová informaci o opravě i původní obsah (§ 178). Prakticky: účetní program nebo aplikace musí umět ukázat, kdo, kdy a co změnil.

Papír lze nahradit elektronickou kopií. Konverzí vznikne z listinného dokladu elektronický záznam se shodným obsahem a původní listinu jím lze nahradit, pokud jste schopni shodu prokázat (§ 179). Zákon dává dvě cesty: buď originál uchováte a porovnáte, nebo k elektronické kopii připojíte osvědčení o shodě, které vystaví osoba nebo technický prostředek provádějící konverzi. To osvědčení je samo účetním záznamem. Dnes podobnou možnost dává § 33 zákona č. 563/1991 Sb., ale bez návodu, jak shodu prokázat; nový text ho dává.

Účetní doklad má čtyři povinné údaje. Datum, popis transakce, částku (nebo údaje k jejímu určení) a označení účastníků (§ 185 odst. 2). Označení protistrany může chybět, pokud ji z povahy věci neznáte, a označení vlastní firmy není nutné vůbec. Dnešní § 11 vyžaduje navíc označení dokladu, okamžik vyhotovení a dva podpisové záznamy. Dokladem mohou být i na sebe navazující záznamy, které požadavky splní dohromady, třeba účtenka plus výpis z banky. Důvodová zpráva výslovně uvádí, že soulad dokladu s transakcí lze doložit výpisem z účtu u platby kartou nebo předložením účtenky.

Po sestavení závěrky je uzavřeno. Účetní zápis za uzavřené období nelze změnit, doplnit ani odebrat, ledaže se závěrka sestavuje znovu (§ 186).

Archivace: jednotně 5 let. Účetní záznamy, závěrka i zprávy se uchovávají 5 let od konce účetního období, kterého se týkají (§ 187). Dnes platí 10 let pro závěrku a výroční zprávu. Zákon lhůtu prodlužuje u reklamací a záruk (po dobu jejich trvání) a u pohledávek a dluhů (do konce období následujícího po splacení). Podle důvodové zprávy se záznamy k odpisovanému majetku týkají všech období, po která se majetek odpisuje, takže se uchovávají po celou dobu odpisování. Pozor na dvě věci: zákon o DPH dál vyžaduje uchovávat daňové doklady 10 let (§ 35) a doprovodný zákon na tom nic nemění, a mzdové podklady mají vlastní, podstatně delší lhůty. Přehled všech lhůt najdete v článku o archivaci dokladů.

Inventarizace zůstává povinná a může využít čtečky, drony i statistické metody u zásob (§ 189). Inventarizační protokol je výslovně účetním dokladem (§ 191). Manko nebo přebytek je jen rozdíl neznámé příčiny; rozdíl se známou příčinou se zaúčtuje podle ní.

Daňové odpisy: co bylo ve vládním textu a co z něj zřejmě nezůstane

Odpisy neřeší zákon o účetnictví, ale doprovodný tisk 64, který mění zákon o daních z příjmů. Tady je potřeba rozlišit dvě věci: co stojí ve vládním textu z prosince 2025 a co z něj podle veřejných vyjádření zůstane. Vládní text obsahuje tyto změny, které by dopadly na všechny, kdo odpisují, tedy i na OSVČ s daňovou evidencí:

• Hranice pro odpisování je 100 000 Kč a nově platí i pro nemovitosti (§ 26 odst. 1 ZDP v navrhovaném znění). Dnes je 80 000 Kč jen u movitých věcí.
• Odpisové skupiny se ruší. Poplatník si dobu odpisování zvolí sám, ne kratší než minimum: 60 měsíců obecně, 180 měsíců goodwill, 360 měsíců nemovité aktivum s daňovou hodnotou nad 2 mil. Kč (§ 29 odst. 3). Zvolenou dobu nelze změnit.
• Odpisuje se měsíčně a jen rovnoměrně. Zrychlený způsob zaniká. Odpis začíná měsícem následujícím po uvedení do užívání (§ 28, § 29 odst. 7).
• Přerušení odpisů zůstává. Některé zprávy z prvního čtení uváděly opak, v textu návrhu je ale výslovně: "Poplatník může dobu daňového odpisování přerušit" s přesností na měsíce. Během uplatňování paušálních výdajů nebo paušální daně doba běží dál.
• Limit odpisů osobního auta 2 mil. Kč zůstává (§ 33f).
• Technické zhodnocení se přejmenovává na dodatečné zhodnocení s hranicí 100 000 Kč nebo 10 % daňové hodnoty aktiva, podle toho, co je vyšší; podlimitní zhodnocení lze odpisovat dobrovolně (§ 23za).
• Finanční leasing se stává aktivem uživatele, který ho odpisuje. Dnešní § 21d se ruší.

Jak se přejde ze starého majetku: zůstatková cena k prvnímu dni nového období se stane daňovou hodnotou, odpisy přejdou na měsíční a doba se rovná zbývající době podle starých pravidel. Je-li delší než nové minimum, lze ji zkrátit. Důvodová zpráva uvádí příklad: majetek ve 3. odpisové skupině, kterému zbývá 8 let, lze doodepsat za 5. Majetek, který novou hranici 100 000 Kč nesplňuje, může poplatník s daňovou evidencí uplatnit jednorázově jako výdaj.

Doprovodný zákon mění i zákon o DPH, ale jen v návaznosti: dlouhodobý majetek pro DPH se nově vymezuje hranicí 100 000 Kč, hranice významné opravy nemovitosti pro úpravu odpočtu klesá z 200 000 na 100 000 Kč (§ 78da) a slovní spojení "nevede účetnictví" se nahrazuje "není účetní jednotkou". Lhůt pro uchovávání dokladů ani náležitostí daňových dokladů se nedotýká.

Další změny, které se vás mohou týkat

• Měna účetnictví. Dnes lze vést účetnictví v eurech, dolarech nebo librách. Nově v jakékoli funkční měně, která není hyperinflační (§ 123). Pro firmy fakturující hlavně do zahraničí to může znamenat konec kurzových rozdílů; jak funguje přepočet dnes, popisujeme u faktur v cizí měně.
• Hospodářský rok zůstává, jen bez názvu: účetním obdobím je kalendářní rok nebo jiných 12 měsíců (§ 114). Zdaňovací období právnické osoby se nově rovná účetnímu období, takže zaniká dnešní "období, za které se podává přiznání".
• Malé spolky bez účetnictví. Spolek, který není plátcem DPH a má příjmy i aktiva do 3 mil. Kč, nemusí být účetní jednotkou, pokud to uvede ve stanovách (§ 4 a § 200).
• České účetní standardy zanikají. Nové se připravovat nebudou, metodika se má přesunout do prováděcích vyhlášek.

Co ještě nikdo neví

Buďte opatrní na jakýkoli článek, který tvrdí, že ví, jak bude vypadat účtová osnova nebo rozvaha podle nového zákona. Zákon ministerstvu ukládá vydat vyhlášky k účetním metodám, obsahu výkazů a přílohy, účtové osnově a případně k formátu zveřejňování (§ 71, § 80, § 81, § 95, § 182, § 242). K dispozici jsou jen teze vyhlášky pro podnikatele a neziskové jednotky z července 2025, které nejsou paragrafovým zněním a účtovou osnovu neobsahují. Nejsou známa ani přechodná pravidla pro účetní zůstatky existujícího majetku, pro leasingy ani pro přecenění.

Pro OSVČ a mikrofirmy z toho plyne jediné: není co nastavovat, protože není podle čeho. Účetní kanceláře budou potřebovat vyhlášky, školení a aktualizace softwaru, a to vše s nejméně roční legisvakancí.

Co udělat teď, když jste OSVČ nebo malá firma

Pokud chcete mít doklady v pořádku bez ohledu na to, jaký zákon zrovna platí, stačí je posílat do DokladBotu fotkou přes WhatsApp: každý doklad má uložený čas, původ i historii úprav a export jde do Pohody, Money S3 nebo ABRA Flexi.

Závěr

Nový zákon o účetnictví je poprvé po 35 letech napsaný pro svět, kde doklady vznikají v telefonu a účtuje software. Živnostníkům bere poslední zbytky povinného účetnictví, malým firmám přidává úlevy a všem říká, jak má vypadat věrohodný elektronický záznam. Jeho slabinou je načasování: text leží ve Sněmovně bez pozměňovacích návrhů, doprovodný daňový zákon se má zúžit na provazovací novelu a vyhlášky neexistují. Rok 2028 je proto nejdřívější termín a rok 2029 pravděpodobnější. Do té doby platí zákon č. 563/1991 Sb. beze změny, kromě novely pro velké firmy od roku 2027.

Časté otázky

Kdy začne platit nový zákon o účetnictví?

V textu návrhu je 1. leden 2028. K 11. říjnu 2026 prošel jen prvním čtením a druhé čtení je na návrhu programu schůze od 13. října 2026. Odklad na rok 2029 navrhl poslanec v prvním čtení a za nejbližší reálný termín ho považuje i Komora daňových poradců.

Budou OSVČ muset vést účetnictví podle nového zákona?

Ne. Fyzická osoba bude účetní jednotkou jen z vlastního rozhodnutí (§ 5). Hranice obratu 25 mil. Kč, povinnost při zápisu do rejstříku i pravidlo pěti let se nepřebírají. Daňová evidence, paušální výdaje a paušální daň zůstávají.

Budu moct po digitalizaci zahodit papírové účtenky?

Podle § 179 ano, pokud prokážete shodný obsah elektronické kopie s originálem, buď uchováním originálu, nebo osvědčením o shodě od nástroje, který převod provedl. Zákon o DPH ale dál vyžaduje uchovávat daňové doklady 10 let.

Jak dlouho se budou uchovávat účetní doklady?

Jednotně 5 let od konce účetního období, kterého se týkají (§ 187), s prodloužením u reklamací a záruk a u nesplacených pohledávek a dluhů; u odpisovaného majetku jde podle důvodové zprávy o celou dobu odpisování. Dnes platí 10 let pro závěrku a výroční zprávu.

Co se mění u daňových odpisů?

Vládní text tisku 64 rušil odpisové skupiny a zrychlené odpisy: hranice 100 000 Kč i pro nemovitosti, minimálně 60 měsíců, u nemovitostí nad 2 mil. Kč 360 měsíců, odpisy měsíčně, přerušení zůstávalo. Po dohodě ministerstva s Komorou daňových poradců z května 2026 se má daňová část zúžit a odpisy řešit zvlášť. Parametry zatím nejsou známé.

Je nový zákon totéž co novela zákona o účetnictví 2026 nebo 2027?

Ne. Novela od roku 2026 zvýšila limity kategorií, tisk 279 od roku 2027 řeší zprávy o udržitelnosti velkých firem. Nový zákon (tisk 63) zákon č. 563/1991 Sb. ruší celý a nahrazuje ho.

Zdroje a právní předpisy

1. Poslanecká sněmovna: sněmovní tisk 63, vládní návrh zákona o účetnictví (text návrhu a důvodová zpráva) (stav projednávání k 11. 10. 2026, § 5, § 19, § 177 až § 187, § 255 až § 264)
2. Poslanecká sněmovna: sněmovní tisk 64, doprovodný zákon (změna zákona o daních z příjmů, DPH a dalších) (§ 26 až § 29 ZDP v navrhovaném znění, přechodná ustanovení čl. XXIV)
3. Poslanecká sněmovna: návrh pořadu 34. schůze od 13. 10. 2026 (tisk 63 bod 5, tisk 64 bod 6 (druhé čtení))
4. Ministerstvo financí: Nový zákon o účetnictví (texty návrhů a teze prováděcí vyhlášky)
5. Ministerstvo financí: tisková zpráva k prvnímu čtení 12. 3. 2026
6. Zákon č. 563/1991 Sb., o účetnictví, § 1b, § 11, § 31, § 33 a § 33a (dnešní úprava, kterou nový zákon nahradí)
7. Zákon č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty, § 35 (uchovávání daňových dokladů 10 let)
8. Ekonomický deník 29. 5. 2026: Sporné změny v daních neprojdou (dohoda MF a KDP o zúžení daňové části)
9. DAUČ 1. 6. 2026: Komplikované změny v ZDP nebudou, ministerstvo se dohodlo s KDP
10. Komora daňových poradců: Zákon o účetnictví se firmám vzdaluje, nejdříve 2029